《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》

　　2021年2月2日，國務院印發(fā)《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》。《意見》指出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策?！兑庖姟芬笕轿蝗^程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

　　在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系方面，提出要加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強調(diào)要“發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程”。在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系方面，提出要打造綠色物流、加強再生資源回收利用和建立綠色貿(mào)易體系。在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系方面，提出要促進綠色產(chǎn)品消費、倡導綠色低碳生活方式。

　　在加快基礎設施綠色升級方面，提出要推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。增加農(nóng)村清潔能源供應，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進生物質(zhì)耦合供熱。

　　在構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系方面，強調(diào)要鼓勵綠色低碳技術研發(fā)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。提出要加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，及時發(fā)布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用。

　　《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》

　　2021年12月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首部生物經(jīng)濟的五年規(guī)劃，明確了生物經(jīng)濟發(fā)展的具體任務?！兑?guī)劃》指出生物經(jīng)濟以生命科學和生物技術的發(fā)展進步為動力，以保護開發(fā)利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征，正在勾勒人類社會未來發(fā)展的美好藍圖。

　　《規(guī)劃》提出聚焦面向人民群眾在醫(yī)療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全等領域更高層次需求和大力發(fā)展生物經(jīng)濟的目標，充分考慮生物技術賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和條件，優(yōu)先發(fā)展四大重點領域：一是順應“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥，滿足人民群眾對生命健康更有保障的新期待；二是順應“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營養(yǎng)多元”的新趨勢，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)，滿足人民群眾對食品消費更高層次的新期待；三是順應“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應用，滿足人民群眾對生產(chǎn)方式更可持續(xù)的新期待；四是順應“被動防御”轉(zhuǎn)向“主動保障”的新趨勢，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，滿足人民群眾對生物安全更好保障的新期待。

　　在大力夯實生物經(jīng)濟創(chuàng)新基礎方面，提出要堅持發(fā)揮創(chuàng)新在生物經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用，將開展生物經(jīng)濟創(chuàng)新能力提升工程，強調(diào)緊扣支撐服務國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程，以推動應用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為目標，在生物基環(huán)保材料、生物質(zhì)能等重點領域，布局建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等共性技術平臺，支撐開展關鍵共性技術創(chuàng)新和示范應用。

　　在培育壯大生物經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)方面，提出要積極開發(fā)生物能源。有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。開展新型生物質(zhì)能技術研發(fā)與培育，推動生物燃料與生物化工融合發(fā)展，建立生物質(zhì)燃燒摻混標準。優(yōu)選和改良中高溫厭氧發(fā)酵菌種，提高生物質(zhì)厭氧處理工藝及厭氧發(fā)酵成套裝備研制水平，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關鍵技術研發(fā)和設備制造。積極推進先進生物燃料在市政、交通等重點領域替代推廣應用，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型。

　　專欄生物能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程

　　1.生物能源領域。定向選育、推廣和應用高產(chǎn)、高抗、速生的油料和能源林新品種，因地制宜開展生物能源基地建設，加強熱化學技術創(chuàng)新，推動高效低成本生物能源應用。在城鄉(xiāng)有機廢棄物集中地區(qū)開展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范，打通生物質(zhì)原料收集、有機肥生產(chǎn)使用等重要環(huán)節(jié)，提高生物燃料生產(chǎn)規(guī)模。建設以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料及其他可再生能源為主要能源的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的縣域開展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，推進沼氣、生物質(zhì)成型燃料等其他生物質(zhì)能清潔取暖。在有條件的地區(qū)開展生物柴油推廣試點，推進生物航空燃料示范應用。

　　2.生物環(huán)保領域。推廣應用生物可降解材料制品，重點在日用制品、農(nóng)業(yè)地膜、包裝材料、紡織材料等領域應用示范，推動降低生產(chǎn)成本和提升產(chǎn)品性能，積極開拓生物材料制品市場。促進竹纏繞復合材料技術發(fā)展，推動在城市綜合管廊等基礎設施建設中示范應用。

　　在積極推進生物資源保護利用方面，提出強化生物資源保護和綜合開發(fā)利用能力，提高制度化、規(guī)范化、信息化水平，為醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領域發(fā)展提供基礎保障。強化生物資源利用平臺支撐，建立生態(tài)種植體系，合理布局農(nóng)林生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地、種苗培育基地，提高種植繁育良種化、智能化水平。推進生物資源綜合應用，發(fā)展生物資源循環(huán)利用新技術，探索生物資源“收集—儲存—成型—消費—處理—再利用”一體化模式。

　　在努力優(yōu)化生物領域政策環(huán)境方面，提出要遵循生物科技發(fā)展規(guī)律，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深化技術創(chuàng)新、行業(yè)監(jiān)管、市場應用等領域改革，加大資金、技術、人才等資源投入，構建與國際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。

　　《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》

　　2021年7月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有重大意義。

　　《規(guī)劃》部署了三方面的重點任務。一是構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、提高資源利用效率，提出要推進城市廢棄物協(xié)同處置，強調(diào)“推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置”。二是構建廢舊物資循環(huán)利用體系、建設資源循環(huán)型社會，提升再生資源加工利用水平，強調(diào)“加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道”。三是深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在這個任務里面，首先提出要加強農(nóng)林廢棄物資源化利用，推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用；加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，堅持農(nóng)用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值；因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。提出要推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出了十一項重點工程與行動。一是城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程，強調(diào)要“統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，…推進廢舊木制品等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展?！倍菆@區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程，強調(diào)要“積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，推動能源梯級利用。”三是大宗固廢綜合利用示范工程，提出要“聚焦農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品”。四是建筑垃圾資源化利用示范工程。五是循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程。六是再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。七是廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動。八是汽車使用全生命周期管理推進行動。九是塑料污染全鏈條治理專項行動。十是快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動。十一是廢舊動力電池循環(huán)利用行動。

　　《規(guī)劃》還提出要從健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標準、完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系、加強財稅金融政策支持和強化行業(yè)監(jiān)管等方面加強政策保障。

　　《促進綠色消費實施方案》

　　2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局和中直管理局等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進綠色消費實施方案》。《方案》指出綠色消費是各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為。《方案》提出到2025年，綠色消費理念深入人心，奢侈浪費得到有效遏制，綠色低碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升，重點領域消費綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色消費方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系初步形成。到2030年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流，重點領域消費綠色低碳發(fā)展模式基本形成，綠色消費制度政策體系和體制機制基本健全。

　　在全面促進重點領域消費綠色轉(zhuǎn)型，提出要加快提升食品消費綠色化水平，鼓勵推行綠色衣著消費。積極推廣綠色居住消費，因地制宜推進清潔取暖設施建設改造。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用，鼓勵有條件的地區(qū)開展綠色低碳建材下鄉(xiāng)活動。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應用。提出要大力發(fā)展綠色交通消費，全面促進綠色用品消費，有序引導文化和旅游領域綠色消費，進一步激發(fā)全社會綠色電力消費潛力，大力推進公共機構消費綠色轉(zhuǎn)型。

　　在強化綠色消費科技和服務支撐方面，提出要推廣應用先進綠色低碳技術。引導企業(yè)提升綠色創(chuàng)新水平，積極研發(fā)和引進先進適用的綠色低碳技術，大力推行綠色設計和綠色制造，生產(chǎn)更多符合綠色低碳要求、生態(tài)環(huán)境友好、應用前景廣闊的新產(chǎn)品新設備，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給。推廣低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品生產(chǎn)、使用。加強低碳零碳負碳技術、智能技術、數(shù)字技術等研發(fā)推廣和轉(zhuǎn)化應用。提出要構建廢舊物資循環(huán)利用體系，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資循環(huán)利用體系一體化發(fā)展，推動再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　綜上所述，生物質(zhì)能作為重要的清潔可再生能源，在加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、壯大生物經(jīng)濟、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和促進綠色消費等國民經(jīng)濟發(fā)展建設的眾多領域都具有不可替代的重要作用。

　　來源：中國林業(yè)生物質(zhì)能源與材料